臨政發〔2019〕6號 關于印發西安市臨潼區黑臭水體治理長效管理方案的通知

索引號: 19021115491411 成文時間: 2019-01-18
發文機關: 區人民政府 發布時間: 2019-01-19
標題: 臨政發〔2019〕6號 關于印發西安市臨潼區黑臭水體治理長效管理方案的通知
發文字號: 臨政發〔2019〕6號 公文時效: 有效

各街道辦事處,區人民政府各有關工作部門:

《西安市臨潼區黑臭水體治理長效管理方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合各自實際,認真組織實施。

 

 

 

西安市臨潼區人民政府

                       2019118


西安市臨潼區黑臭水體治理長效管理方案

 

為持續推進我區城鄉黑臭水體治理工作,不斷提升城鄉水環境質量,逐步實現各類水體長治久清,根據《西安市水污染防治工作方案》、《西安市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》、《西安市環境保護局關于貫徹落實省環保廳<在污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度的實施細則>的實施意見》等文件精神,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)工作思路。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極踐行習近平生態文明思想,貫徹全國生態環境保護大會精神,落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》要求,堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的原則,努力加快構建水生態文明體系、全面推動綠色發展、把解決突出水生態環境問題作為民生優先領域、有效防范水生態環境風險、提高水環境治理水平。通過統籌協調、多措并舉、長效管理,全面提高污水收集率、處理率、利用率、排污口和水體水質達標率,持續提升水污染治理水平,為美麗宜居臨潼建設提供保障。

(二)工作目標。2019年,主城區黑臭水體消除比例高于90%。到2020年,斜口、驪山、秦陵、代王、新豐、行者和新區、渭北臨潼組團境內黑臭水體消除比例高于90%;非建成區黑臭水體消除比例高于60%。到2030年,全區水環境質量總體改善,渭河臨潼段水生態系統功能全面恢復。

二、任務分工

(一)強化城鎮生活污水治理。

強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造,難以改造的,應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮新區建設實行雨污分流,推進初期雨水收集、處理和資源化利用,新建小區和公共建筑必須連接市政管網。完善城市排水管網信息系統,加強管網養護管理。(區建住局牽頭,水務局、規劃分局、發改委、環保分局及相關街辦、園區配合落實)

規范水體周圍居住布局。對在河道、湖泊、其他水體周圍建設的各類房屋進行整治,經法定程序認定,屬于違法建設的,一律予以拆除,減少人為活動對水體的影響。(區城管局牽頭,規劃分局、國土分局、水務局及相關街辦、園區配合落實)

規范醫療廢水管理。醫院、衛生院等各類醫療機構產生的污水,未經處理或者不達標處理的,不得排入排水管網或者直接排入環境水體。(區衛計局牽頭,環保分局、水務局、建住局及相關街辦、園區配合落實)

嚴禁酒店洗浴、車輛沖洗污水直接排入環境水體或者雨水管網;嚴禁餐飲泔水、施工泥漿水、洗染業污水未經處理或者不達標處理排入排水管網或者直接排入環境水體。(環保分局牽頭,城管局、水務局、建住局、經貿局及相關街辦、園區配合落實)

(二)狠抓工業污染防治。

全面排查整治裝備水平低、環保設施差的企業、作坊。取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等和皂素、冶金、果汁等嚴重污染水環境的生產項目。(環保分局牽頭,經貿局、公安分局、國土分局、發改委配合,相關街辦、園區配合落實)

對造紙、有色金屬(鉛、鋅、汞、釩等)、印染、農副食品加工、原料藥制造(皂素等)、制革、農藥、電鍍及加工、果汁、車輛維修、設備維修等行業開展專項治理,實施清潔化改造。(環保分局牽頭,經貿局、城管局及相關街辦、園區配合落實)

強化工業集聚區污染治理。工業園區按“水十條”規定,建設污水集中處理設施,集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求,方可進入污水集中處理設施。嚴格執行環境影響評價制度,新建、升級工業集聚區應同步規劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。(環保分局牽頭,規劃分局、科技局、經貿局及相關街辦、園區配合落實)

(三)推進農業農村污染防治。

科學劃定畜禽養殖禁養區。依法關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。現有規模化畜禽養殖場(小區)要根據污染防治需要,配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。(區農林局牽頭,環保分局及相關街辦、園區配合落實)

控制農業面源污染。推廣低毒、低殘留農藥使用經驗,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。實行測土配方施肥,推廣精準施肥技術和機具;完善高標準基本農田建設、土地開發整理等標準規范,明確環保要求;敏感區域和灌區,要借鑒先進地區經驗,建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施,凈化農田排水及地表徑流。(區農林局牽頭,發改委、經貿局、國土分局、環保分局、水務局、質監分局及相關街辦、園區配合落實)

調整種植業結構與布局。地下水易受污染地區要優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物。地表水過度開發和地下水超采問題較嚴重,且農業用水比重較大的地區,要適當減少用水量較大的農作物種植面積,改種耐旱作物和經濟林。(區農林局牽頭,水務局、發改委、國土分局及相關街辦、園區配合落實)

推進生態健康養殖。在重點湖庫劃定限制養殖區,實施網箱上岸和水產養殖池塘網箱標準化改造。加強養殖投入品管理,依法規范、限制使用抗生素等化學藥品,開展專項整治。(區農林局、水務局牽頭,食品藥監局及相關街辦、園區配合落實)

加快農村人居環境綜合整治。做好做實農村污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一管理,農村垃圾填埋點的建設要符合有關程序,做好防滲處理,杜絕對地下水的污染,有條件的地區積極推進城鎮污水、垃圾處理設施和服務向農村延伸。深化“以獎促治”政策,實施農村清潔工程,開展河道清淤疏浚,推進農村環境綜合整治。(區建住局牽頭,環保分局、水務局、農林局、城管局及相關街辦、園區配合落實)

(四)科學利用水資源。

實施最嚴格水資源管理。健全取、用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作,國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃編制、重大建設項目布局,應充分考慮當地水資源條件和防洪要求。對取、用水總量已達到或超過控制指標的地區,暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業先進水平,節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監控用水單位名錄。(水務局牽頭,發改委、經貿局、建住局、農林局及相關街辦、園區配合落實)

在地面沉降、地裂縫等地質災害易發區開發利用地下水,應進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水,地熱水、礦泉水開發應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規范機井建設管理,排查登記已建機井,未經批準或公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井,除應急備用和特殊用途用水外,逐步予以關閉。開展地下水超采區綜合治理,超采區內禁止工農業生產及服務業新增取用地下水。(水務局、國土分局牽頭,發改委、經貿局、規劃分局、農林局及相關街辦、園區配合落實)

按照西安市鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄及高耗水行業取用水定額標準,開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估,嚴格用水定額管理。(水務局牽頭,經貿局、發改委、建住局、質監分局及相關街辦、園區配合落實)

禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。對落后的供水管網進行更新改造,嚴控公共供水管網漏損率。積極推行低影響開發建設模式,建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面,可滲透面積要達到40%以上。(水務局牽頭,建住局、發改委、經貿局、質監分局及相關街辦、園區配合落實)

發展農業節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術,完善灌溉用水計量設施。推進規模化高效節水灌溉,推廣農作物節水抗旱技術。(水務局、農林局牽頭,發改委及相關街辦、園區配合落實)

完善再生水利用設施,工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水,要優先使用再生水。推進高速公路服務區污水處理和再利用。加強工業水循環利用,提高工業企業再生水利用率。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、印染等項目,不得批準其新增取水許可。單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑,10萬平方米以上集中新建的保障性住房,應安裝建筑中水使用設施,積極推進其他新建住房安裝建筑中水設施。(水務局牽頭,建住局、發改委、城管局、規劃分局、經貿局、環保分局及相關街辦、園區配合落實)

優化水量調度。采取聯合調度、生態補水等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,維持河湖基本生態用水需求,重點保障枯水期生態基流。(水務局牽頭,環保分局及相關街辦、園區配合落實)

三、長效管理

(一)提高政治站位。始終繃緊政治之弦、校準政治之標,把講政治擺在首位,不斷強化政治過硬的“定海神針”作用。樹牢“四個意識”,做好“兩個維護”,時刻把習近平總書記提出的“要深入實施水污染防治行動計劃,保障飲用水安全,基本消滅城市黑臭水體,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”作為黑臭水體治理長效管理的根本遵循;不斷強化問題導向,洞中肯綮,聚焦政治建設、作風建設,不折不扣地落實各級決策部署,將講政治體現在日常行動上、落實到業務工作中,用政治責任推動業務工作見實效、出實績。

(二)加強日常監管。各級河湖長、各單位繼續落實好河湖長制,就各自的管轄范圍,建立水體臺賬名錄,落實水功能區和入河排污口日常監督檢查責任,檢查中發現涉及水體污染的問題,要依據權限及時處理或者通報有處理權限的有關單位,摒棄“鴕鳥思維”,積極應對、主動作為。街辦和有關水體管理單位要組建養護隊伍或者采購養護服務,加強水體養護,鞏固治理成果,做到水面無浮泥、無漂浮物。環保分局要建立污染源日常監管動態信息庫,所有重點水污染排放企業、污水處理設施安裝自動在線監控裝置,開展隨機抽查,對重點排污企業實行每月最少1次檢查,對一般排污企業實行每季度最少1次檢查;每年開展專項執法檢查,對超標和超總量的企業予以整治,整治不到位且情節嚴重的予以關閉;對河湖長制所列主要河流每月監測1次,對所有入渭斷面每季度監測1次,對玉川河入渭、臨河入渭、區污水廠每月監測2次。

(三)堅持依法整治。嚴格執行《西安市城市污水處理和再生水利用條例》、《西安市地下水資源管理條例》、《西安市水資源管理辦法》等相關法律法規,對水污染“零容忍”,對向水體排放的生產生活廢水水質進行監測,不達標的,依法依規嚴格處理;對違法設立的排水口、排污口、違法建設,堅決依法處理;嚴厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞和利用車輛、船舶等移動工具排放超標廢水、廢液的行為。在執法過程中,堅持一視同仁,“一碗水端平”。所有排污單位必須依法實現全面穩定達標排放。從全面統籌推進上著眼,做好依法行政、程序規范,做到標準統一、定性準確,做實陽光操作、公平公正。

(四)嚴格考核獎懲。有權必有責、有責要擔當、失責必追究。堅持立足本職,“以浩氣赴事功”,層層認領任務,兢兢業業工作。治理行動中,要堅持實事求是的原則,全面深入推進,對在工作中有突出貢獻的單位和個人要給予獎勵;對弄虛作假、敷衍塞責、拖延推諉的單位和個人,要嚴肅追責;落實工程質量控制措施,規范工程參建單位信用管理。堅持有責必問、問責必嚴,把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來,形成紀律制度執行強大推動力,引領加強日常監管的行動自覺。

(五)做好經費保障。按照“誰污染、誰治理,誰獲利、誰付費”的原則,開辟資金來源,加快完善排污收費制度,嚴格資金管理,專款專用。優先保障污水收集處理設施建設用地;優化審批流程,對水體治理項目提供綠色通道;推行污水處理廠、市政管網與河湖水體一體化、專業化運行維護;結合海綿城市、綜合管廊建設和垃圾分類,推進水體治理。在污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、水生態修復、應急清污等工作中,積極向上級申報項目,爭取資金支持。引導社會資本投入,推進環保設備融資租賃業務發展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益、排污權回購、治污設施建設一事一議、“以獎代補”等方式,鼓勵社會資本加大水環境保護投入。

(六)鼓勵公眾參與。做好水環境相關政務公開,向社會公布水體水質監測情況,為公眾、社會組織提供水污染防治法規培訓和咨詢,邀請公眾、社會組織等參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查,推動社會各界共同參與、全區上下齊抓共管。堅持輿論導向,“杠桿撬動硬骨頭”。牢牢把握新聞宣傳的話語權和主導權,唱響水體治理主旋律。充分利用“世界水日”、“世界環境日”、“中國水周”等主題宣傳活動,靈活運用各類媒體,營造打好水污染防治攻堅戰的良好輿論氛圍,使綠水青山就是金山銀山的理念深入人心,形成人人關心、支持、參與水環境保護工作的局面。